據(jù)地方媒體報(bào)道，2010年冬至2011年春供暖期，哈市12345市長(zhǎng)熱線接到的投訴，約四成是供熱投訴。每到冬季，哈爾濱百姓意見最大的當(dāng)屬供熱問題。尤其是在百姓繳納熱費(fèi)后，家中室溫不達(dá)標(biāo)要求退費(fèi)時(shí)變得分外困難。
其實(shí)，原條例中很多條款都沒有貫徹執(zhí)行。究其原因，主要還是供熱體制和執(zhí)法部門在執(zhí)行上還存在一定的問題。目前，省人大正在審議新的《黑龍江省城市供熱條例（草案）》，將對(duì)原條例進(jìn)行修改和完善。完善了供熱條例，關(guān)鍵看怎么執(zhí)行。

測(cè)溫花得多退賠少， "第三方檢測(cè)"成雞肋
根據(jù)哈爾濱市出臺(tái)的《居民住宅供熱室內(nèi)溫度計(jì)量檢測(cè)規(guī)范》，有了第三方測(cè)溫，熱用戶只要拿著專業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu)出具的，具有權(quán)威性的室內(nèi)溫度計(jì)量檢測(cè)報(bào)告，就可以依法向法院申請(qǐng)維權(quán)，要求供熱單位把未達(dá)標(biāo)的供熱時(shí)間折算成熱費(fèi)退還給自己。但采訪中，居民普遍認(rèn)為，室溫不達(dá)標(biāo)，還要用戶承擔(dān)測(cè)溫費(fèi)用的話，是非常不合理的，這就使得"第三方測(cè)溫"乏人問津。
2008年冬至2009年春供暖期，哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)花園小區(qū)因停熱，部分居民紛紛找供熱單位追討熱費(fèi)，然而經(jīng)過一年多的奔波，約五成居民追討到2分錢的熱費(fèi)，而測(cè)溫卻花了80元。供熱部門解釋說，這是經(jīng)過專家測(cè)算得出的賠償金額，還有一部分居民一分錢都沒有得到。
家住哈市中北春城小區(qū)的一位居民劉女士告訴記者，她居住的小區(qū)前年供暖期室溫時(shí)常不達(dá)標(biāo)，但是供熱單位卻不給退費(fèi)，理由是：熱用戶必須請(qǐng)哈市計(jì)量檢定測(cè)試院測(cè)溫，如果測(cè)得的室溫真不達(dá)標(biāo)才能協(xié)商退費(fèi)。劉女士在打聽后得知，現(xiàn)在檢測(cè)室溫一次需要自費(fèi)花80元錢，要想證明全天室溫不達(dá)標(biāo)，兩個(gè)小時(shí)測(cè)一次室溫計(jì)算，一天下來需要960元。"熱費(fèi)是每平方米40.35元，按183天供暖期計(jì)算，每天每平方米的熱費(fèi)是0.22元，如果按我家160米的房屋面積計(jì)算，一天的熱費(fèi)才35.2元，和高額的測(cè)溫費(fèi)相比，退的費(fèi)用簡(jiǎn)直少得可憐，所以很多用戶都認(rèn)倒霉了，只能繼續(xù)住冷屋子。"劉女士說。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，向劉女士一樣由于高額的測(cè)量費(fèi)而選擇住冷屋子的市民不在少數(shù)，大多數(shù)市民都認(rèn)為退費(fèi)只是一種想法，真正落實(shí)更是"勞民又傷財(cái)".

市民：太累了，折騰一個(gè)月只退一天熱費(fèi)
周女士家住哈市道里區(qū)買賣街，據(jù)她介紹，這兩年她家的室溫一直不達(dá)標(biāo)。"由于室溫長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，去年12月中旬，我找過物業(yè)公司，也找過供暖企業(yè)但都沒有得到明確答復(fù)，后來供熱辦委托市質(zhì)監(jiān)局的計(jì)量檢定測(cè)試所進(jìn)行了室溫檢測(cè)，結(jié)果我家的室溫只有16.5℃。拿到檢測(cè)報(bào)告后我又分別找了供熱辦和物業(yè)公司，但去了幾次領(lǐng)導(dǎo)都不在，一直到1月中旬才找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，至于賠償，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示至于賠償，測(cè)一天，只能按一天賠償。從找相關(guān)部門檢測(cè)到談及賠償問題，我折騰了一個(gè)月，最后商量的竟然是只退測(cè)量當(dāng)日的熱費(fèi)。"
2010年12月，哈市香坊區(qū)白毛小區(qū)居民劉先生反映家中室溫已經(jīng)多日不達(dá)標(biāo)，他找了物業(yè)和供暖公司，又打了很多投訴電話，但除了接到回訪電話，室溫不達(dá)標(biāo)問題并沒有得到解決。劉先生告訴記者，他們的小區(qū)每個(gè)供暖期都會(huì)有三四次溫度不達(dá)標(biāo)的情況，每次都會(huì)維持一周左右，也就是說每個(gè)供暖期都會(huì)有近一個(gè)月的時(shí)間室溫維持在15℃左右。"為此我每年都會(huì)跑多個(gè)相關(guān)部門，一旦溫度低我就去物業(yè)和供熱辦找，找了后就能好幾天，我家的溫度也能升到18℃左右，但沒維持多久又一點(diǎn)點(diǎn)地降下來，每年冬天我都在家和供熱管理部門間來回折騰。后來聽說找專業(yè)測(cè)溫的能夠得到補(bǔ)償，但一細(xì)問才知道，只能補(bǔ)償一天的熱費(fèi)，所以我寧愿這樣折騰幾次，也不愿意費(fèi)力氣去討那一天的補(bǔ)償。"劉先生說。

5次大停熱沒退1分錢
2010年冬至2011年春供暖期，不到2個(gè)月時(shí)間哈市已經(jīng)發(fā)生5起大面積停熱事故。2010年11月中旬，華能集中供熱公司道外區(qū)一處管線出現(xiàn)滲漏，致13萬戶居民停熱；12月初，哈爾濱熱電廠提供熱源的供熱管線發(fā)生滲漏，導(dǎo)致轄區(qū)的立匯美羅灣、白毛小區(qū)等居民區(qū)出現(xiàn)較大面積停熱；12月中旬，該地區(qū)又出現(xiàn)管線滲漏，致使大面積停熱。雖然事后有關(guān)部門迅速搶修如期恢復(fù)了供熱，但停熱期間并沒有市民追討回一分錢的補(bǔ)償。無疑，供熱已經(jīng)成為了市民越冬最重要的民生問題。
哈市立匯美羅灣小區(qū)居民王女士對(duì)于大面積停熱一事曾找過相關(guān)部門商討如何退熱費(fèi)一事，但在咨詢了多個(gè)部門后最終不了了之。王女士對(duì)記者說："《黑龍江省城市供熱管理?xiàng)l例》中有規(guī)定說，室內(nèi)溫度低于條例規(guī)定的溫度時(shí)可以投訴并追討回?zé)豳M(fèi)，我們小區(qū)的幾十戶業(yè)主也曾找過相關(guān)部門，但空有一紙條例而并無執(zhí)行部門，在苦苦找了一個(gè)月后，相關(guān)部門卻并未有任何答復(fù)，于是我們只能放棄。"
《黑龍江省城市供熱管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應(yīng)當(dāng)自投訴之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)采取措施改正或者提出處理方案。自用戶投訴之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)未能改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之日起，按日折算標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)退還用戶熱費(fèi)；供熱單位既未采取改正措施又不履行賠償責(zé)任的，用戶可以向供熱主管部門投訴或者向人民法院提起訴訟。但據(jù)記者了解，在去年的大范圍停熱中，并沒有熱用戶因停熱而追討回?zé)豳M(fèi)。

供熱不達(dá)標(biāo)法院不立案
居民欠熱費(fèi)法院管
熱企拒簽合同買賣不平等
《黑龍江省城市供熱管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市城市供熱管理辦法》明確規(guī)定，用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應(yīng)當(dāng)自投訴之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)采取措施改正或提出處理方案。自用戶投訴之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)未能改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之日起，按日折算標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)退還用戶熱費(fèi)。《黑龍江省城市供熱條例》第十六條規(guī)定了"熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同",但據(jù)記者了解，哈市從2006年實(shí)行供用熱合同以來，只有30%的熱用戶與供熱單位簽訂了供熱合同，未簽訂合同的多數(shù)是供熱單位拒簽。
"沒有明確的退費(fèi)方式，也沒有相應(yīng)的合同，在選擇維權(quán)時(shí)會(huì)遇到相當(dāng)?shù)睦щy。"哈市某律師事務(wù)所張律師說。
供熱單位不主動(dòng)簽訂供熱合同最主要的原因就是供熱領(lǐng)域約束機(jī)制不健全，相關(guān)規(guī)定中只要求簽合同，卻沒有對(duì)拒簽的強(qiáng)制措施，對(duì)供熱企業(yè)缺乏監(jiān)督機(jī)制。

執(zhí)行不力熱企監(jiān)管失控
不只是居民拿供熱企業(yè)沒辦法，作為供熱主管部門有時(shí)也拿供熱企業(yè)沒辦法。哈爾濱市供熱主管部門的一位工作人員曾向記者抱怨：目前，供熱主管部門對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)管非常困難，因?yàn)椴荒苊總€(gè)鍋爐房都安排人24小時(shí)監(jiān)管，只能根據(jù)居民的反映對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行督促，造成監(jiān)管失控。其實(shí)，如果想管理好供熱企業(yè)，還是有辦法的，就看想不想管，想不想管好。
有著30多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的黑龍江省建筑設(shè)計(jì)院水暖高級(jí)工程師劉茂東指出，很多供熱企業(yè)降低出水溫度、減少供熱次數(shù)和擴(kuò)大供熱范圍，以達(dá)到節(jié)省燃煤的目的，降低供熱成本增加收益。
劉茂東表示，只要供熱主管部門認(rèn)真監(jiān)管好供熱企業(yè)的熱負(fù)荷和鍋爐出水、回水溫度，就可以有效保證供熱達(dá)標(biāo)。對(duì)此，劉茂東進(jìn)一步解釋說，在哈爾濱1噸的供熱鍋爐熱負(fù)荷是1萬平方米左右，如果超出了供熱面積室溫就會(huì)降低；根據(jù)供熱鍋爐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐在滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下，鍋爐的出水溫度應(yīng)達(dá)到95℃，回水溫度應(yīng)達(dá)到70℃，只有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，室溫才能達(dá)到18℃以上。但是，很多供熱企業(yè)出水溫度只有50-60℃，回水溫度30-40℃，供回水溫度不達(dá)標(biāo)，就算設(shè)備再好，室溫也肯定不達(dá)標(biāo)。
劉茂東告訴記者，現(xiàn)在的遠(yuǎn)程測(cè)溫技術(shù)非常成熟，只要在供熱鍋爐的出水端和回水端安裝測(cè)溫設(shè)備，供熱主管部門在辦公室就能了解所有鍋爐的運(yùn)行狀態(tài)。
"以前供熱辦和哈爾濱最大的供熱單位哈物業(yè)供熱集團(tuán)的班子是一套人馬，剛分開不久，咋管啊？"一位業(yè)內(nèi)人士說。

室溫不達(dá)標(biāo)，居民用浴霸取暖。
在交費(fèi)的時(shí)候，供熱企業(yè)說熱是商品，必須及時(shí)、足額繳納。但是當(dāng)出現(xiàn)冷屋子的時(shí)候，很多供熱企業(yè)卻推脫責(zé)任，拿出一副愛哪告哪告的態(tài)度。其實(shí)，供熱企業(yè)之所以有這樣的態(tài)度是有原因的。你拿到了測(cè)溫結(jié)果，也與供熱單位簽訂了合同，但是當(dāng)居民向法院起訴供熱單位時(shí)，法院卻不予立案。
根據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》規(guī)定，用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應(yīng)當(dāng)自投訴之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)采取措施改正或提出處理方案。自用戶投訴之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)未能改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之日起，按日折算標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)退還用戶熱費(fèi)。供熱單位既未采取改正措施又不履行賠償責(zé)任的，用戶可以向供熱主管部門投訴或向人民法院提起訴訟。
"我去法院起訴，但是不給立案，讓我去供熱主管部門投訴。"多位"討熱"市民告訴記者，目前哈市司法部門對(duì)百姓供熱維權(quán)官司是既不立案，也不下達(dá)裁定。記者了解到，近年來法院受理的供用熱糾紛案件中，多是供熱部門起訴市民拖欠熱費(fèi)的，而市民起訴供熱公司或物業(yè)公司的案件幾乎沒有。

"法院不受理，居民只能向所在區(qū)供熱辦投訴，但是得到的答復(fù)是敦促供熱單位確保供熱質(zhì)量。"一位居民說，因?yàn)楣嶂鞴懿块T沒有強(qiáng)有力的約束手段，供熱單位依然我行我素。
不是繳過暖氣費(fèi)了嘛， 交熱費(fèi)容易想退賠就難啦！

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