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本標準適用于嚴寒和寒冷地區新建、改建和擴建居住建筑的建筑節能設計。

2005年末，我國嚴寒和寒冷地區城市實有住宅建筑面積共46.4億m2，2005年本地區城鎮又新建住宅竣工面積2.8億m2，此外，本地區農村還新建住宅竣工面積2.7億m2，規模十分巨大。

我國地域廣闊，從嚴寒地區、寒冷地區、夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區到溫和地區，各地氣候條件差別很大，太陽輻射量也不一樣，采暖與制冷的需求各有不同。即使在同一個嚴寒地區，其寒冷時間與嚴寒程度也有相當大的差別，因而，從建筑節能設計的角度，必須再細分為若干個子氣候區域，對不同氣候區域居住建筑圍護結構的保溫隔熱要求做出不同的規定。

近來，由于城市用地緊張，從總體上看，居住建筑的層數有增加的趨勢，特別是一些大城市和特大城市，不斷興建高層甚至超高層居住建筑；又因富裕階層的出現，城市周邊和郊區，興建了一些單層或低層別墅；中小城市的居住建筑，則仍以多層和低層為主；小城鎮居住建筑則主要是平房和低層建筑。因此，本標準必須有區別地對各種低層、多層、中高層和高層居住建筑做出全面的節能安排。

現在我國人均國內生產總值已超過2000美元，正是人民生活消費加快升級的階段，廣大居民對居住熱環境的要求日益提高，采暖和空調的使用越來越普遍，這時如果建筑圍護結構仍然保持很低的水平，勢必會使建筑能耗迅速增加，對國家的能源壓力越來越大，也不能滿足人民生活水平提高的需要。

按照國家節能中長期計劃的要求，必須有步驟地對既有建筑進行節能改造，到2010年大城市要改造25%，中等城市改造15%，小城市改造10%。所有居住建筑在改建或擴建時，都應該按照本標準的要求采取節能措施，節能改造工作，必須符合本標準的各項規定。

本標準適用于各類居住建筑，包括采用和尚未采用采暖或空調的居住建筑，其中包括住宅、集體宿舍、托兒所、幼兒園等；采暖能源包括采用煤、電、油、氣或地熱等自然能源，以及使用集中或分散供熱的熱源。

居住建筑的能源消耗量，根據其所在地點的氣候條件、圍護結構及設備系統情況的不同，有相當大的差別，但絕大部分用于采暖空調的需要，小部分用于照明。本標準對建筑采暖與空調用能的節約做出了明確的規定，至于照明節能，在《建筑照明設計標準》GB50034—2004中已另有規定。